Aloitteen pääasiallinen sisältö
Aloitteessa esitetään juomapakkausten valmisteveron laajentamista koskemaan muita vastaavia pakkauksia. Verosta saa vapautuksen, jos pakkaukset voi palauttaa panttia vastaan palautusjärjestelmään. Näin pyritään lisäämään pakkausten uudelleenkäyttöä ja kierrätystä sekä vähentämään kaatopaikalle päätyvän jätteen määrää ja päästöjä.
Perustelut
Pantillisten juomapakkausten palautusjärjestelmä perustuu eräiden juomapakkausten valmisteverosta annettuun lakiin (1037/2004) sekä jätelakiin (1072/1993) ja sen nojalla annettuun valtioneuvoston asetukseen eräiden juomapakkausten palautusjärjestelmästä (180/2005). Valmisteveroa peritään enintään viiden litran suuruisista pakkauksista 51 senttiä litralta. Veroa ei peritä kartongista valmistetuista pakkauksista eikä juomista, joita tuotetaan alle 50 000 litraa vuodessa.
Juomapakkauslain 6 §:n 1 momentin nojalla verosta saa vapautuksen, jos kuuluu lain 3 §:n 1 momentin 2 kohdassa tarkoitettuun toimivaan palautusjärjestelmään, jossa pakkaus täytetään uudelleen tai hyödynnetään raaka-aineena. Näin vero kannustaa tuottajia edistämään pakkausten palauttamista ja siten uudelleenkäyttöä.
Palautusjärjestelmää pidetään yleisesti onnistuneena. Pantillisten lasipullojen palautusaste oli vuonna 2010 lähes 100 prosenttia. Pantillisissa alumiinitölkeissä päästiin 94 prosentin ja muovipulloissakin 92 prosentin palautusasteeseen.
Järjestelmä on helppokäyttöinen, koska palautuspisteitä on runsaasti päivittäistavarakaupoissa ympäri maata. Panttimaksun ansiosta palautus on myös kuluttajalle kannustava. Kyselyn mukaan pantti on tärkein syy palauttamiseen liki puolella kuluttajista.
Juomapakkausten palautus on vähentänyt kaatopaikalle päätyvän jätteen määrää huomattavasti. Isolla osalle kuluttajista halu vähentää jätettä on tärkeä peruste palauttaa pakkaukset.
Pakkausalan ympäristörekisterin mukaan kaatopaikalle päätyy yhä 106 000 tonnia pakkausjätettä vuodessa. Palautusjärjestelmään ei voi toimittaa kaikkia juomapakkauksia, esimerkiksi kartonkitölkkejä tai mehutiivistepulloja, eikä muita nestepakkauksia kuten ruokaöljy- ja etikkapulloja.
Palauttaa ei voi myöskään säilyketölkkejä tai -purkkeja, vaikka ne ovat usein kooltaan, muodoltaan ja lasisten purkkien tapauksessa myös materiaaliltaan vastaavanlaisia kuin palautettavat juomapakkaukset. Lisäksi palautuksen ulkopuolelle jäävät kaikki muut kuin elintarvikepakkaukset, esimerkiksi autojen lasinpesunesteen pakkaamiseen käytetyt muovipullot.
Vuonna 2010 Suomessa kierrätettiin pakkausjätteestä 55 prosenttia. Eri pakkausmateriaaleissa on suuria eroja: kuitupakkauksia kierrätetään hyvin, mutta muovissa päästään vain runsaan neljänneksen kierrätysasteeseen. EU:n tilastojen mukaan esimerkiksi Tanskassa ylletään pakkausjätteessä 84 prosentin kierrätysasteeseen.
Valtioneuvoston vuonna 2008 hyväksymässä valtakunnallisessa jätesuunnitelmassa tavoitteeksi on asetettu kierrättää yhdyskuntajätteistä vähintään puolet vuoteen 2016 mennessä. Seurantaraportissa todettiin, että vuonna 2009 kierrätysaste oli vasta kaksi kolmasosaa tuosta. Raportin mukaan tavoite ei tule täyttymään ilman tehostavia toimenpiteitä. Valtakunnallisessa jätesuunnitelmassa edellytetään pakkausjätteen uudelleenkäytön ja kierrätyksen tehostamista.
Juomapakkauksia varten on luotu kattava palautusverkosto, johon kuuluu 3 000–4 000 automaattia. Palautuslaitteissa pakkausten tunnistus perustuu viivakoodeihin, joten järjestelmää on teknisesti mahdollista laajentaa koskemaan uusia pakkauksia. Lisäksi pakkauksia vastaanotetaan monissa pisteissä manuaalisesti.
Tanskassa pakkausvero koskee muitakin kuin juomapakkauksia. Kanadan provinsseista mm. Ontariossa ja Brittiläisessä Kolumbiassa pantti koskee myös kartonkisia Tetra-pakkauksia.
Lakialoitteessa esitetään, että juomapakkauksia koskeva vero laajennetaan koskemaan muita elintarvikepakkauksia kuten metallisia ja lasisia säilyketölkkejä ja -purkkeja. Verosta vapautuksen saavat ne pakkaukset, jotka voi palauttaa panttia vastaan palautusjärjestelmään.
Vero määräytyy nykyiseen tapaan pakkauksen tilavuuden mukaan. Veron taso pysyy nykyisellään 51 sentissä litralta pakattua tuotetta.
Aloitteessa esitetään siirtymäajaksi kolme vuotta, jonka aikana uusien pakkaustyyppien valmistevero on puolet suunnitellusta tasosta. Siirtymäaika antaa toimijoille mahdollisuuden varautua muutokseen hyvissä ajoin.
Edellä olevan perusteella ehdotan,
että eduskunta hyväksyy seuraavan lakiehdotuksen:
Eduskunnan päätöksen mukaisesti
muutetaan lain eräiden juomapakkausten valmisteverosta (1037/2004) nimike, 1§:n 1 ja 3 momentti, 3 § kohdat 1 ja 2, 6§:n 1 momentin kohdat 1 ja 2 ja7§ sellaisena kuin ne ovat, 3§ laissa 652/2011 ja 7§ laissa 652/2011,
lisätään 12§:ään uusi 3 momentti, jolloin nykyinen 4–5 momentti siirtyvät 5–6 momentiksi, seuraavasti
Soveltamisala
Eräistä pakkauksista on suoritettava valtiolle valmisteveroa sen mukaan kuin tässä laissa säädetään.
Tätä lakia ei sovelleta pakkauksiin, jos tämän lain liitteenä olevassa verotaulukossa tarkoitettuja juomia tai elintarvikkeita on valmistanut oikeudellisesti ja taloudellisesti muista saman toimialan valmistajista riippumaton valmistaja, jonka kalenterivuoden aikana kulutukseen luovuttamien pakkausten sisältämä juoma- tai elintarvikemäärä on enintään 50 000 litraa. Valmistajan riippumattomuudesta ja kalenterivuosittaisen tuotannon määrästä on vaadittaessa esitettävä tulliviranomaiselle luotettava selvitys.
Määritelmät
Tässä laissa tarkoitetaan:
1) elintarvikepakkauksella metallista tai lasista valmistettua tuotetta, joka on tarkoitettu muiden elintarvikkeiden kuin juomien suojaamiseen, kuljettamiseen ja säilytykseen
2) juomapakkauksella lain liitteenä olevassa verotaulukossa mainittuja juomia sisältävää vähittäismyyntipakkausta, jos pakkauksen tilavuus on enintään viisi litraa; vähittäismyyntipakkauksena pidetään myös vastaavanlaista pakkausta ravitsemistoiminnan yhteydessä;
3) toimivalla palautusjärjestelmällä sellaista panttiin perustuvaa järjestelmää, jossa juomien tai elintarvikkeiden pakkaaja tai maahantuoja yksin tai jätelaissa (646/2011) tai Ahvenanmaan maakuntaa koskevassa vastaavassa lainsäädännössä tarkoitetulla tavalla on huolehtinut pakkausten uudelleentäytöstä tai kierrätyksestä siten, että pakkaus täytetään uudelleen tai pakkaus hyödynnetään raaka-aineena;
4) valmistamisella myös juomien pakkaamista.
Verottomuus
Verottomia ovat:
1) juomapakkaukset ja elintarvikepakkaukset, jos pakkaus kuuluu 3 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuun toimivaan palautusjärjestelmään;
2) pakkaukset, jotka sisältävät juomia tai elintarvikkeita, jotka valtuutettu varastonpitäjä toimittaa muualla Euroopan yhteisön alueella kuin Suomessa käytettäviksi;
Tuottajarekisteriin hyväksyminen
Sen, joka valmisteverotuslain mukaisesti antamassaan veroilmoituksessa ilmoittaa, että pakkaukset kuuluvat 3 §:n 1 momentin 3 kohdassa tarkoitettuun toimivaan palautusjärjestelmään, tulee osoittaa, että Pirkanmaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus on hyväksynyt pakkausten palautusjärjestelmän ylläpitäjän tuottajarekisteriin siten kuin jätelain 103 §:ssä säädetään tai että pakkaukset on hyväksytty Ahvenanmaan maakunnan lainsäädännön mukaiseen vastaavaan rekisteriin. Ympäristöviranomaisten on ilmoitettava rekisteriin tehtävistä muutoksista välittömästi Tullihallitukselle. Jos tuottajarekisterin tiedot aiheuttavat muutoksia verovelvollisen verotukseen, muutoksia sovelletaan tietojen toimittamista seuraavan kalenterikuukauden verotuksessa.
Siirtymäsäännökset
Veroa kannetaan 1. päivänä tammikuuta 2014 ja 31. päivänä joulukuuta 2016 välisenä aikana 25 senttiä litralta pakattua tuotetta 3 §:n 1 momentin 1 kohdassa tarkoitetuissa pakkauksissa olevista tuotteista.
Tämä laki tulee voimaan päivänä kuuta 20 .
Helsingissä 23 päivänä marraskuuta 2012
Oras Tynkkynen /vihr
